中共揭西县城管执法局党组关于县委第三巡察组反馈意见整改的情况报告

中共揭西县城管执法局党组关于县委

第三巡察组反馈意见整改的情况报告

（向社会公开）

　　根据县委巡察工作统一部署，2022年12月14日至2023年2月24日，县委第三巡察组在我局党组开展了巡察工作。2023年4月6日，巡察组向我局反馈了本次巡察的意见，指出了4方面42个问题，并提出了整改意见，明确了整改要求。针对巡察组提出的意见和要求，我局高度重视，及时召开局党组专题会议全面研究部署，成立了由党组书记任组长，班子成员任副组长，责任单位、责任股室负责人为成员的领导小组，我局认真接受，照单全收，认真分析，认真反思，为确保责任到位、任务到位、措施到位、实效到位，我局明确了责任领导、责任部门和整改时限，落实了整改工作，现将整改方案的落实情况汇报如下：

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，结合县委部署落实的模范机关创建活动，以本次县委巡察问题整改为契机，推动我局本次巡察反馈意见的整改工作。通过不断加强党的领导、抓好党的建设、推进全面从严治党，切实提高服务群众的思想意识、工作水平和服务质量。

　　二、组织领导

　　为保质保量完成本次巡察反馈意见的整改工作，我局成立了城管执法局县委第三巡察组反馈意见整改工作领导小组，由党组书记、局长曾小可同志任组长，巫培钦、黄少春、李勉鸿同志任副组长，各股室（执法大队）、中心、所等负责人为成员，下设办公室，由巫培钦同志兼任办公室主任，成员由各股、队、中心、所负责人以及林慕维、吴伟丽、张云平、刘崇正等组成。不折不扣落实本次反馈意见的整改工作，加强组织领导，落实责任分工，着眼标本兼治，聚焦突出问题，深入剖析原因，确保巡察整改工作有力有序有效推进。

　　三、整改步骤

　　我局整改工作时间为2023年4月7日至2023年7月7日，分两个阶段进行：

　　第一阶段：2023年4月7日至2023年5月6日期间，我局召开了局党组专题研究会，认真研究了巡察组在反馈意见中提出的问题，逐项深入分析，查找问题的根源，制定了整改方案。召开了县委巡察反馈意见落实整改动员会，对整改工作进行部署安排，将方案中的整改措施落实到责任领导、责任部门，明确落实整改的目标和期限，要求敢于直面问题、敢于承担责任，确保问题一个个击破、措施一项项落实。

　　第二阶段：2023年5月7日至7月7日，我局责任领导、责任部门按照县委巡察组的反馈意见，对照各自存在的问题，全面落实了整改措施，确保取得整改成效，做到立行立改，并长期坚持。截至7月6日，县委巡察反馈4大类42个问题，已整改完成40个，正在整改2个，新建立制度3个，完善制度1个。

　　四、整改措施落实情况

　　（一）落实上级部署要求不够有力

　　1、关于学用脱节，在用习近平总书记关于城市管理和综合执法的重要讲话和重要指示精神统一思想、统领工作上存在差距的整改情况。

　　①关于政治理论学习效果不明显问题

　　整改情况：一是持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是学习习近平总书记关于城市管理和综合执法工作的重要讲话精神。做到学以致用，知行合一，并充分结合城管执法局的实际情况，制定了《2023年度中共揭西县城管执法局党组理论学习中心组学习安排》，做到学习内容全面系统，专题理论学习突出。二是党组每周进行至少一次的集中学习，党组成员制定个人学习计划，自觉把思想和行动统一起来，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的举措、领导工作的本领。三是及时整理和归档政治理论学习资料，一方面健全了专项理论学习档案建设和管理制度，并在日常工作中严格落实；另一方面重新整理收集了之前未归档的政治理论学习资料，完善档案资料。

　　落实情况：已整改完成

　　②关于主题教育学习形式化问题。

　　整改情况：一是高度重视党建工作，建立了定期研究党建工作的制度，明确至少每季度研究党建工作一次。二是深入开展党建标准化、规范化建设，成立了党建工作领导小组，明确了抓党建工作的分管领导和专职人员。

　　落实情况：已整改完成

　　2、关于党的领导不突出的整改情况。

　　①关于局党组集体决策权受削弱问题

　　整改情况。我局高度重视“三重一大”制度，已修订完善制度内容，结合单位实际和发展需要补充完善《揭西县城市管理和综合执法局“三重一大”事项集体决策制度》，注重“三重一大”制度的针对性、操作性，避免流于形式。

　　落实情况：已整改完成。

　　②关于班子会代替党组会讨论人事决策事项问题

　　整改情况：我局今年以来召开了党组会议11次，其中涉及人事议题2次，均由局党组会议讨论决定。

　　落实情况：已整改完成。

　　③关于领导分工，党组身份未体现问题

　　整改情况：我局于2023年5月25日已召开了局党组会议，对党组成员作了重新分工。

　　落实情况：已整改完成。

　　④党组扩大会非党组成员参与表决问题

　　整改情况：严格执行我局制定的《党组会议议事规则》《党组工作规则》等规章制度。2023年以来，党组会规定由党组成员参加，涉及的股、队、中心、所事项的，该部门负责人列席参加。

　　落实情况：已整改完成。

　　3、关于科学化精细化谋划城市管理本领不足的整改情况。

　　①关于对自身职能职责认知不足问题

　　整改情况：我局在理论学习中心组学习会上，专门学习了《揭西县城市管理和综合执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》，并在党员大会上学习，明确工作职责，从党员抓起，促进干部职工明责担责履责。

　　落实情况：已整改完成。

　　②关于城市管理统筹谋划意识不强问题

　　整改情况：目前已编制了《揭西县河婆街道城市综合提升总体策划研究》文本，对城市建设做远景规划，提高城市品位。

　　落实情况：已整改完成。

　　③关于管理理念、管理模式落后，城市治理能力不强问题

　　整改情况：为进一步加强对油烟、噪音、烧烤等涉及民生投诉热线多问题，目前我局成立了《揭西县城管执法局指挥中心领导小组》，制定了《揭西县城管执法局数字城管监督指挥中心指挥平台管理制度》《揭西县城管执法局数字城管监督指挥中心座席员岗位职责》《揭西县城管执法局数字城管监督指挥中心座席员工作制度》。我局购置了测噪音设备、并购置无人机，用现代化设备提高管理理念和水平。我局今年以来12345揭阳市政务热线诉求大量减少，确实解决群众诉求所需。

　　落实情况：已整改完成。

　　4、关于干事创业精神状态不够饱满的整改情况。

　　①关于重点工程工作推进缓慢问题

　　整改情况：党组以“时时放心不下”的责任担当，立足职能职责，统筹推进重点工程。一是增强工作责任心，在工作中从严要求从细入手，认真对待工作的每个环节，提高工作质量与效率。二是提高创新能力，钻研业务知识，工作实践中总结经验教训，查缺补漏，增强工作的主动性和预见性，不断创新工作方法，提高工作创新能力。2023年以来，我局负责的6个重点工程项目均按时按质按量顺利推进，未存在滞后情况。

　　落实情况：已整改完成。

　　②关于对户外广告监管缺位问题

　　整改情况：今年来，我局已对县城内户外广告设施设置(含招牌)情况进行排查统计，并按照《揭阳市户外广告和招牌设置管理办法》的要求，严格审批大型户外广告（任一边长大于4米或者单面面积大于10平方米）、申请批量设置的户外广告等，确保城市户外广告设施规范管理。对辖区内未经批准设置，影响市容和存在安全隐患的户外广告下达《责令改正通知书》，限期自行拆除或整改。下一步将继续广泛宣传《揭阳市户外广告和招牌设置管理办法》等规范性文件，切实提高社会知晓度和贯彻执行力度。

　　落实情况：已整改完成。

　　③关于未按规定审批砍伐、移植城市树木问题

　　整改情况：今年以来，我局根据《广东省绿化条例》《揭阳市城市绿化管理办法》《揭阳市城市管理和综合执法局城市绿化审批制度》等相关法律法规，制定了《揭西县城市管理和综合执法局绿化管理制度》，进一步规范了《揭西县城市管理和综合执法局城市园林绿化审批办理流程》。全面学习掌握相关法律法规，严格审核监管县城区园林绿化迁移、砍伐申请表，进一步加强城市绿化审批管理，规范城市绿化审批行为，加强对审批事中事后的监督管理，保障城市绿化高质量发展。去年涉及的186棵审批中，其中水利部门工程项目迁移的124棵，按程序通过专家评审及征求意见，零散的、死亡砍伐需迁移的按规定履行审批手续。

　　落实情况：已整改完成。

　　④关于垃圾分类工作成效不明显问题

　　整改情况：一是6月1日召开垃圾分类工作推进会，会议对照示范片区建设评估标准查缺补漏，按职责分工落实整改；要求各单位加强联动，按照管行业要管垃圾分类原则，形成齐抓共管的局面，共同促进垃圾分类工作的开展。

　　二是运用媒介，加强宣传。4月在滨江公园开展垃圾分类知识宣传志愿服务活动；各单位通过积极走进社区、走进广场、走进商场等公众场所，发放宣传单，普及垃圾分类的知识。

　　三是加快推进揭西县生活垃圾环保处理中心项目建设，现场清表工作已完成，正在开展三通一平工作，场地平整完成约7.2万填方（共29.257万方）。

　　四是6月27日县委常委（扩大）会议传达学习贯彻习近平总书记给上海市虹口区嘉兴路街道垃圾分类志愿者的回信精神。我局组织干部职工学习贯彻回信精神。

　　落实情况：已整改完成。

　　⑤关于对乡镇街道执法指导不足、监督缺位问题

　　整改情况；我局进一步加强对各镇街执法案件的指导、监督力度，及时制定了到镇街查阅执法案件的具体工作计划，计划2023年每季度分别到各乡镇开展行政执法指导3次，对乡镇涉及城管领域的行政执法案件、行政处罚、行政强制进行全面核查，对案件的执法过程、执法结果、法律效果和社会效果进行全面检查，对案件资料制作、证据收集、适用法律等方面提出明确的意见，对存在的问题提出指导性的意见建设，对县下达的工作任务如违法建设整治等进度缓慢的乡镇将进行书面催告。

　　落实情况：已整改完成。

　　5、关于机构改革工作留尾巴的整改情况。

　　①关于局党组对机构改革工作统筹考虑不足，单位尚存“在编无编”人员问题

　　整改情况：相关遗留问题正在逐步解决中。

　　落实情况：正在整改中。

　　②关于财政预算工作未理顺问题

　　整改情况：针对环卫管理中心没有纳入局总预算的问题，我局高度重视，迅速组织研究，并积极和财政、编办等部门认真衔接，按照财政工作的合理性安排，初步拟定在2024年度的财政预算工作中，将环卫中心财务纳入我局统一预算。

　　落实情况：正在整改中。

　　6、关于意识形态工作薄弱问题

　　整改情况：提高政治站位，深刻认识意识形态工作履职履责的重要政治意义。

　　落实情况：已整改完成。

　　（二）宗旨意识不强，履职不够尽责

　　1.关于“聚焦人民群众需求”的服务意识不强的整改情况。

　　①关于城市规划建设管理人文关怀不足问题

　　整改情况：（1）关于县城环城东路多处斑马线无出入口问题，下来我局将联合交警部门进行积极有效沟通，对存在问题聘请第三方进行专业分析评估及改正，立行立改，确保人民群众出行的安全。

　　（2）关于县城内沿街商铺货物占道摆放、流动摊贩占道经营等问题，我局将联合河婆街道等相关部门对上述违法行为展开常态化整治行动，进行文明规劝、阳光执法，净化县城道路环境。

　　（3）关于供电设施占用盲道现象，我局将函告供电部门及时开展供电设施安全隐患排查工作，针对占用盲道现象，请供电部门及时制定迁移、拆除等整改措施，还路于民，为广大人民群众营造良好的出行环境。

　　（4）关于盲道不连贯、盲道中间隔着非标准盲道地砖，市政股已全面排查，对霖都大道等道路地砖进行修复，完善盲道设施。

　　落实情况：已整改完成。

　　②关于对水厂供水覆盖区域居民用水情况视而不见问题

　　整改情况：经调研排查，县城自来水供水管网压力符合国家建设部管网供水压力服务规范要求，水厂无供水不足问题，城市供水服务压力为0.14兆帕斯卡，这个压力只能保证供水到3-4层楼，而四楼以上的供水属二次供水的范畴。金凤花园、新山花园、南通苑、南通新苑等小区无二次供水设施，高层用户出现供水压力不足问题已与小区物业反映。县自来水公司技术人员对用户居民水表前取样化验室进行化验，所检测项目，均符合《生活饮用水卫生标准》居民可放心饮用。同时，已与信访用水户沟通并普及饮用水标准。

　　落实情况：已整改完成。

　　③关于漠视群众诉求，未按要求落实工作问题

　　整改情况：为进一步加强对油烟、噪音、烧烤等涉及民生投诉热线问题的处理，我局专门成立了《揭西县城管执法局指挥中心领导小组》，制定了《揭西县城管执法局数字城管监督指挥中心指挥平台管理制度》、《揭西县城管执法局数字城管监督指挥中心座席员岗位职责》、《揭西县城管执法局数字城管监督指挥中心座席员工作制度》。我局现有12345揭阳市政务热线诉求大量减少。今年来共收到投诉134宗，已解决118宗，现有工单红牌16宗，都是历史遗留问题，河婆街道大同市场巷口空地堆积的生活垃圾已清理。

　　落实情况：已整改完成。

　　④关于城市巡查管理不到位问题

　　整改情况：（1）我局已联合联通电信公司对樟树坑与环城东路交叉路口井盖问题进行维修，目前已整改完毕。同时我局已建立窨井盖微信群，多方联动，力求对市政排水、井盖缺失等问题，及时发现一宗，立刻整改一宗。下来我局将认真履行职责，督促使用单位负责其井盖设施的巡查，维护和改造等管理工作。

　　（2）针对我局大门左侧护栏存在脱落现象，我局及时组织市政设施维护人员进行维修，目前已修理完毕，下一步将继续组织市政设施维护人开展城市交通护栏维护工作。同时及时处理交通事故，撞坏护拦维护工作。

　　（3）针对环城东路希桥酒店对面和河婆碧桂园人行道、沿江南路五星牛肉店周边生活垃圾及建筑垃圾，我局及下属单位环卫中心联合河婆街道办责令相关业主限期整改，对周边生活垃圾及建筑垃圾进行清理。

　　（4）针对部分路段存在尘土飞扬现象，我局已落实属地政府前往现场进行整改，对泥土、尘土道路进行清洗，现已整改完成。下一步我局将督促各镇街将道路清洗纳入市容环境卫生常态化管理中，加强道路清洗维护力度，为人民群众提供更优质的人居环境。

　　落实情况：已整改完成。

　　2.关于工作不严不实的整改情况。

　　①关于制度制订流程形式化问题

　　整改情况：我局高度重视“三重一大”制度，已重新制定了《揭西县城市管理和综合执法局“三重一大”事项集体决策制度》，进一步规范了“三重一大”事项谈论决策程序，对经费使用、人事任命重大事项始终坚持党组核心领导，提高了党组议大事谋大事能力，促进局党组科学决策、民主决策、依法决策，充分发挥党组领导作用。

　　落实情况：已整改完成。

　　②关于工程合同签订时间不合理问题

　　整改情况：一是对项目负责人进行批评教育，在今后的工作中端正工作态度；二是《揭西县城公厕建设第一期工程》勘察合同书写签订时间是2020年3月25日，但合同约定该勘察工程定于2020年3月21日开工，经核实是当时编辑合同时出现笔误，实际开工时间是2020年3月27日。

　　落实情况：已整改完成。

　　③关于出租程序不规范问题

　　整改情况：我局已签订委托书，今年坚决按程序办理。

　　落实情况：已整改完成。

　　④关于文书、档案资料要素填写不齐问题

　　整改情况：针对之前部分行政处置案件，案件立案结案审批表分管领导只有签名，没有意见，行政处罚决定没有审核意见；现场勘察笔录在场人没签名及时的问题。目前已全部补齐。通过“回头看”，未发现其他问题。

　　落实情况：已整改完成。

　　3.关于躺平思想主导，会计监督卡位不紧的整改情况。

　　①关于公务用车费用部分年度支出超出预算问题

　　整改情况：我局制定了《揭西县城市管理和综合执法局公务用车管理办法》，并严格按规定落实管理，严格控制公务用车费用在预算内支出。

　　落实情况：已整改完成。

　　②关于会计账簿设立、登记不规范，多个银行账户合设账簿问题

　　整改情况：立行整改，已将相关涉及账簿按“一账户一账簿”分开设立、登记。并以年为单位，做好账薄的归档、封存工作。解决多年账户混合登记问题。

　　落实情况：已整改完成。

　　③关于财务未将借款入账，库存现金长期超限额问题

　　整改情况：已追回借款欠条款项，并按规定入账登记。

　　落实情况：已整改完成。

　　④关于票据要素或支付依据不全，财务审核把关不严问题

　　整改情况：加强对各项支出的审核，对现金取现，公务接待餐费、差旅费报销统一格式，完善了凭证，保证支付依据完整、规范，对之前不完整的支付依据进行了完善，立行立改。

　　落实情况：已整改完成。

　　⑤关于违规发放下乡补贴问题

　　整改情况：我局于2023年2月10日前已收回违规发放的下乡补贴，以后要严格审批下乡补贴的发放，按相关规定审核。

　　落实情况：已整改完成。

　　4.关于法律意识不强问题

　　整改情况：我局于5月11日邀请了广东德万律师事务所法律顾问，按照我局“三定方案”职能，开展涉及的《广东省绿化条例》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规的培训，局组也认真学习有关文件，以及反警示教育为鉴，增强依法行政，严格执法教育。加强法律知识的宣传、培训，在国家安全日到公园、广场等地开展普法宣传活动。

　　落实情况：正整改完成。

　　（三）基层党组织组织力偏弱

　　1.关于“两张皮”问题突出，党建工作边缘化的整改情况。

　　①关于谋划党建工作少问题

　　整改情况：一是印发《揭西县城市管理和综合执法局2023年党建工作领导小组的通知》，制订《揭西县城市管理和综合执法局2023年党建学习工作计划》。今年以来，召开了两次党课学习，同时指导各支部认真开展党建工作，把党建工作与日常职责结合起来，做到强党建促工作。

　　落实情况：已整改完成。

　　②关于党组织组织架构未按规定设置问题

　　整改情况：我局2023年7月3日召开了中共揭西县城市管理和综合执法局机关党支部换届选举会，组织架构已规定设置完善。

　　落实情况：已整改完成。

　　③关于组织生活不正常问题

　　整改情况：一是加强专题学习关于支部组织生活会的相关要求；二是在今后的工作中严格规范支部生活会，认真执行党支部“三会一课”制度，促使组织生活正常化、规范化。今年已完成民主评议党员工作。

　　落实情况：已整改完成。

　　④关于发展党员工作不严肃问题

　　整改情况:一是针对之前发展党员程序不严肃的情况，加强《中国共产党发展党员工作细则》学习，局党组安排相关支部及时进行补课，目前缺少程序已补齐。二是要各支部对近几年来新发展的党员进行了“回头看”，未发现其他问题。

　　落实情况：已整改完成。

　　2.关于民主集中制落实不到位的整改情况。

　　①关于会议主持人末位未表态制落实不位问题

　　整改情况：2023年来以，我局党组书记带头落实民主集中制，严格执行末位表态制。在研究各类事项时，在听取其他班子成员的意见后，党组书记才发表结论性意见。

　　落实情况：已整改完成。

　　②关于党组会议题以通报代替酝酿和讨论过程问题

　　整改问题：2023年以来，我局已召开多次党组会议，专门讨论工程项目事项，已逐一决定，逐一表态。

　　落实情况：已整改完成。

　　③关于党组会议记录统计数据前后不相符问题

　　整改情况：一是高度重视会议记录数据统计工作，提高工作人员业务水平，确保数据准确无误；二是强化政治教育，重视做好会议记录；严格规范会议记录的形式、内容。今年来已召开了11次党组会议，会议记录整齐规范。

　　落实情况：已整改完成。

　　3. 关于管党治党政治责任淡化问题

　　整改情况：我局党组研究制定了履行党风廉政建设责任制度，一是今后局党组不定期对局党风廉政建设责任制执行情况进行监督检查，实行签名制度。二是加强学习《中国共产党党内监督条例》，加强对全局党员干部的教育管理和监督，严格落实全面从严治党主体责任、党风廉政建设主体责任制，结合干部实际情况及时开展廉政谈话；每年度及时召开班子成员述职述廉报告，人秘股做好收集、整理、上报工作。

　　落实情况：已整改完成，并长期坚持。

　　4. 关于派驻组落实定期会同驻在单位党组专题研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作不及时问题

　　整改情况：我局于2023年6月28日专门召开了党组会，专题研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，针对县城管执法局机关廉政文化建设氛围不够浓厚的问题进行专题研究讨论，经讨论一致决定，拟在局机关制作党风廉政建设宣传栏一个及党风廉政宣传牌一批，并计划在今年纪律教育学习月活动开展期间邀请派驻组对县城管执法局全体干部职工作专题廉政党课。

　　落实情况：已整改完成。

　　（四）政治站位不高，落实巡察整改工作不到位。

　　1.关于巡察整改工作落实不到位的整改情况。

　　①关于党组对巡察整改工作重视不够问题

　　整改情况：在本次的巡察整改中，我局高度重视巡察整改工作，成立了以党组书记、局长曾小可同志为组长的巡察整改工作领导小组，于2023年5月专门邀请了驻县市场监管局纪检监察组到我局，与我局党组成员一起讨论巡察整改工作。

　　②关于落实巡察反馈问题整改成效较低问题

　　整改情况：在本次的巡察整改中，我局党组严格杠起主体责任，召开党组会议研究巡察整改工作，成立了以党组书记、局长曾小可同志为组长的巡察整改工作领导小组，制定了揭西县城市管理和综合执法局《关于落实县委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》，建立了问题清单、责任清单和整改清单，明确了整改措施、时限要求、责任单位和责任人。今年来，控制每月现金金额，严格按规定使用公务卡，限制现金支出。针对上轮巡察反馈10个问题已全部完成整改。

　　落实情况：已整改完成。

　　五、建章立制，构建长效机制

　　通过此次巡察整改，使我局全体干部职工思想深受警醒，工作得到改进，作风进一步转变，取得了阶段性成效。但与上级要求和群众期盼还存在一定差距，接下来，我们将继续全面加强党的领导，聚焦全面从严治党，不断强化责任担当，继续抓好整改落实工作，着力在建章立制、构建长效机制上下功夫，以巡察整改为抓手促进城管执法工作取得新的更大进步。

　　（一）以巡察整改为契机，深入推进全面从严治党。

　　以巡察整改为契机，不断把全面从严治党引向深入。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断强化全面从严治党主体责任落实，把纪律和规矩挺在前面。

　　（二）巩固拓展整改成果，继续大力推进整改工作。

　　坚持劲头不松、力度不减、标准不降，对整改完成的事项，既要认真跟踪问效，防止问题反弹，又要以此为基础，进一步建立健全长效机制，巩固和转化整改成果。围绕党建、学习等领域完善一批有效制度，进一步扎紧制度的笼子，抓好制度的落实。

　　（三）抓好结合，务求实效，扎实推动整改成果转化。

　　我们要深刻认识到，接受政治巡察、完成巡察整改任务仅仅是阶段性成果，最终的落脚点在促进干部职工改进工作作风、提振党员干部精气神、推动城管执法工作取得新成效上。要把整改成果转化为引导城管执法系统全体人员进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧扣凝聚人心这个根本，突出政治思想引领这条主线，组织引导城管执法系统全体人员紧紧围绕县委县政府中心工作，围绕全力推动揭西高质量发展，为揭西加快建设生态发展示范区，努力打造生态宜居美丽示范县、国家级全域生态旅游目的地贡献城管执法力量。

揭西县城市管理和综合执法局        

2023年7月3日